完善企业法律顾问制度

中央电视台法规处   仇刚

企业法律顾问制度，是指企业内部通过设置法律顾问机构或者配备专职法律工作人员处理本企业法律事务的一整套制度。企业法律顾问制度是现代企业制度的重要组成部分，是企业依法经营管理、有效参与市场竞争、维护合法权益的一项重要保障措施。

企业法律顾问制度是现代企业发展的产物，在西方发达国家已有百年历史，中国的企业法律顾问制度是随着经济体制改革的深入而发展起来的。随着市场经济的发展和完善，企业对法律的依赖程度越来越高，法律顾问在企业依法经营、科学决策、强化管理、防范风险中起着越来越重要的作用。因此，进一步完善企业法律顾问制度对于企业的发展具有重要的现实意义。

一、清除认识误区，明确企业法律顾问地位和责任

依法治企是现代企业制度的基础，近些年来我国大力推进法治建设，建立法治企业。但是，由于我国改革开放前实行的是计划经济，目前法律法规有待健全，社会法律普及度不高，企业管理者的法律意识总体不强，相对于企业的发展战略、资本经营、产品开发、市场营销、人力资源管理而言，不少企业管理者认为法律顾问可有可无，充其量就是发生纠纷时诉讼打官司，平时可以闲置不理，进而忽略了法律顾问参与企业经营决策、预防经营风险、进行法律监督的作用。相关政府部门也认为依法治企业是企业内部的事，缺少对企业依法治企的监管，企业因而一味追求利益，而弱化法治化管理，使得法律顾问制度难以发展。因此，清除漠视依法治企业的误区，提高企业法律顾问地位，明确法律顾问责任十分关键。

有必要以专门的法律条文规定企业法律顾问的地位、职责以及保障措施，以真正建立起企业法律顾问制度，赋予法律顾问全方位和全过程参与企业的决策、经营、管理、预防和处理各种纠纷的地位，让企业充分认识到法律顾问制度是市场经济体制度的需求，是提高企业竞争力的保障。同时还应明确法律顾问对企业负责，对企业决策、经营、管理中出现的法律问题承担责任，确保法律顾问审慎、高质量地处理法律事务，防范法律风险。因此，只有法律顾问在企业中的地位、职责明确才能有效地促进自身和企业的共同发展。

二、规范法律顾问制度，确定监管机构

目前关于法律顾问的规定有《关于企业经济法律工作专业人员纳入经济专业职务系列的实施意见》、《关于加强企业法律顾问工作的意见》、《国有企业法律顾问管理办法》、《企业法律顾问管理办法》等，这些规定基本属于部门规章，效力等级低，颁布时间久，与现实情况脱节，造成我国企业法律顾问制度缺乏有效的规范性文件和保障机制。

从行业管理来看，我国法律顾问制度缺乏行业组织规范的管理和协调。目前，我国现在的企业法律顾问协会多数属于地方性团体的性质，缺少统一的行业协会领导机构，较之律师协会、注册会计师协会而言，法律顾问协会职能无法充分体现。由于法律顾问并不是所有企业必设机构，是否加入法律顾问协会也成了由企业、个人自己决定事项，这必然会制约行业协会对于法律顾问制度的指导作用。从主管部门的管理看，我国目前对企业法律顾问的监管不明确，企业法律顾问管理混乱。

综上所述，限制我国企业法律顾问制度发展的根本原因在于制度层面建设不足，加强国家管理对于企业法律制度的发展具有重要意义。首先，加强关于企业法律顾问制度的相关立法，改变目前我国关于企业法律顾问规定效力层级较低的现状，以专门的法律、法规规范企业法律顾问制度。另外，应当由专门的司法行政机关担任企业法律顾问的监管部门，审核法律顾问的准入条件，监督法律顾问的行为，检查企业设立法律顾问的情况，并对违法、违规行为进行处罚。同时，还应参照律师协会自我管理的办法，建立全国法律顾问协会以实现行业自律，向企业法律顾问提供教育培训服务，为企业法律顾问提供法律资源库，促进企业法律顾问之间的交流，维护企业法律顾问的合法权益。

三、提高人员素质，法律顾问专职化

我国企业法律顾问可以是全职也可以是兼职，可以是律师事务所执业律师也可以是企业内部的法务人员和公司律师。相当多数企业受传统观念影响，选择在遇到法律问题时临时聘用律师事务所的律师，而不在企业内部设置法律顾问岗位。

事实上，企业法律顾问和律师虽然都是法律工作者，但是二者作用不尽完全相同。企业法律顾问是企业内部人员，主要从事以企业管理为主的内部法律服务，而律师则从事社会性法律服务，对当事人委托的事项提供法律服务；企业法律顾问除了解决企业的法律问题外，更重要的是为企业的经营管理出谋划策，而律师是以法律事务为其核心工作内容。法律顾问的工作是不能被律师完全替代的，律师担任企业的法律顾问会存在执业风险，因为当律师兼职的两家企业发生纠纷时，律师的处境会比较尴尬，极有可能使一家企业的利益受到损失。另外，律师由于其兼职工作和合同关系的特点，其不可能第一时间介入企业法律问题的处理，也不可能投入全部精力为特定企业处理法律事务。

企业法律顾问不仅具备全面的法律知识，而且要有相当的管理才能，法律顾问的能力和素质不但不能低于律师，而且比律师更需要不断提升，以适应现代企业发展需求。企业法律顾问专职化是目前国际上的趋势，企业内部设置专职法律顾问，以充分体现法律顾问的优势：第一时间优势，企业法律顾问每天工作在企业，随时审视企业的决策和问题，一旦发现潜在法律风险即可处理；第二服务优势，法律顾问的日常工作包括合同管理、工商登记、商业谈判、知识产权管理、争议解决、法律咨询和培训等全方位的法律服务；第三管理优势，企业法律顾问是本企业的员工，企业可以通过规章制度来约束法律顾问的行为，法律顾问更尽心竭力地维护企业权益。